樂政辦〔2024〕17號南樂縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加強成品油流通市場專項整治工作的意見
樂政辦〔2024〕17號
南樂縣人民政府辦公室
關(guān)于進一步加強成品油流通市場專項整治工作的意 見
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，興樂辦街道辦事處籌備組，開元辦街道辦事處籌備組，縣政府有關(guān)部門：
為進一步規(guī)范成品油流通市場秩序，營造良好市場環(huán)境，切實保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣進一步加強成品油流通市場專項整治工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容通知如下：
一、工作目標
深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）、《石油成品油流通行業(yè)管理工作指引》等有關(guān)文件精神，規(guī)范成品油流通市場秩序，全面提升成品油流通市場監(jiān)管和保供能力；嚴厲打擊各種形式的黑加油站（點）和黑加油車，實現(xiàn)動態(tài)清零；加強油品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不符合國家標準的劣質(zhì)油品行為，確保油品質(zhì)量合格率按國VI標準穩(wěn)定在95%以上；嚴厲打擊成品油流通領(lǐng)域各類偷稅漏稅行為，實現(xiàn)“以票控稅、以稅控源”全環(huán)節(jié)閉環(huán)監(jiān)管；堅決打擊違法經(jīng)營行為，推動消費市場環(huán)境優(yōu)化，成品油市場秩序規(guī)范，切實保障人民群眾切實利益。
二、重點任務(wù)
（一）持續(xù)打擊黑加油站（點）。保持打擊黑加油站（點）高壓態(tài)勢，重點打擊并拆除被認定為黑窩點的違法違規(guī)自建油罐、橇裝式加油設(shè)施（含內(nèi)部站）等。依法依規(guī)取締或關(guān)停成品油零售經(jīng)營許可證、危險化學品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)或證照不全的加油站（點）。對商務(wù)部門認定為無法完善手續(xù)的加油站（點），由發(fā)證單位依法吊銷已發(fā)證照或不予辦理延期。
（二）嚴查流通黑加油車。以物流基地、施工工地、重型貨車和油品運輸車輛集中區(qū)等為重點，嚴查無證經(jīng)營、非法改裝并銷售成品油的各種車輛，依法沒收違法流動銷售的成品油，扣留違法流動車輛。加大成品油運輸車輛監(jiān)管抽查力度，對違法違規(guī)車輛所屬營運公司進行處罰，情節(jié)嚴重的依法吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。
（三）嚴厲打擊成品油流通領(lǐng)域偷稅漏稅行為。加強加油站稅控系統(tǒng)信息化建設(shè)，強化成品油流通領(lǐng)域“以票控稅、以稅控源”全環(huán)節(jié)閉環(huán)監(jiān)管，依法打擊破壞或擅自改裝加油機以及銷售無票油、變票油等偷稅漏稅違法行為。
（四）強化成品油質(zhì)量監(jiān)管。依法查處生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)油品違法行為，嚴厲打擊假借新能源、清潔能源、環(huán)保能源、綠色能源、調(diào)和燃料、輕質(zhì)循環(huán)油等名義銷售不符合國VI標準車用乙醇汽油和柴油等油品行為。嚴格落實相關(guān)規(guī)定，加大對煉油廠、調(diào)配中心、油庫、加油站（點）等油品質(zhì)量的抽檢力度，重點抽檢城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)國、省道加油站（點）。嚴禁違法購銷、存銷劣質(zhì)油品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追蹤溯源，依法查處。
（五）嚴格執(zhí)行行刑銜接制度。建立健全成品油流通領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，行政執(zhí)法機關(guān)要嚴格履行法定職責，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法購銷、存銷劣質(zhì)油品等涉嫌犯罪案件，要依法及時移送公安機關(guān)，防止以罰代刑、有罪不究、降格處理等現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)現(xiàn)國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等違紀違法行為的，要及時將相關(guān)線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。
（六）凈化成品油應(yīng)急保供市場環(huán)境。商務(wù)部門會同公安、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門，調(diào)度中石化、中石油等具備成品油生產(chǎn)和批發(fā)條件的縣內(nèi)企業(yè)，組織加油車輛，為應(yīng)急處置現(xiàn)場，道路、建筑等施工場地，商砼站等工礦企業(yè)，大型停車場、物流園區(qū)等重型柴油貨車集散地，以及“三夏”“三秋”季節(jié)農(nóng)村地區(qū)，以優(yōu)惠價格配送符合國家標準并依法納稅的車用柴油（閃點≥60℃），實現(xiàn)正規(guī)送油車常態(tài)化運營，擠壓黑加油站（點）和流動黑加油車生存空間。
（七）加油安全環(huán)保隱患排查。重點排查加油站雙重預防體系建設(shè)、消防設(shè)施配備、安全責任制落實等情況，防范遏制成品油流通領(lǐng)域安全事故。落實有關(guān)環(huán)保要求，重點對加油站油氣回收系統(tǒng)安裝運行、地下油罐防滲改造落實情況進行檢查。
三、責任分工
（一）商務(wù)部門。負責牽頭綜合協(xié)調(diào)成品油流通市場專項整治行動；負責檢查成品油經(jīng)營許可證情況；查處成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油的行為；查處涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營批準證書的行為；檢查加油站油品溯源制度執(zhí)行情況，重點核查加油站進貨、銷售及庫存情況，強化油品源頭管控。
（二）發(fā)展改革部門。負責牽頭組織油品質(zhì)量升級有關(guān)工作，保障合格油品供應(yīng)；牽頭組織對成品油生產(chǎn)企業(yè)的專項檢查。
（三）公安部門。負責查處非法存儲、銷售成品油黑窩點；依法處理相關(guān)部門移交的涉及成品油違法犯罪案件；依法打擊成品油流通領(lǐng)域違法犯罪行為；依法打擊專項行動中遇到的抗法及妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為；依法查處流動加油車非法售油行為。對涉案人員，依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》追究刑事責任或進行治安管理處罰。
（四）司法部門。負責為成品油流通市場專項整治行動提供司法指導，完成領(lǐng)導小組安排的其他事項。
（五）生態(tài)環(huán)境部門。負責查處成品油經(jīng)營企業(yè)環(huán)保違法違規(guī)行為，對油氣回收設(shè)施運行情況、雙層罐改造使用情況進行檢查。
（六）交通運輸部門。負責查處不具備相應(yīng)資質(zhì)擅自從事成品油運輸?shù)男袨?；查處證照不全及技術(shù)不達標運輸車輛；查處不具備相關(guān)資格人員從事運輸成品油等違法違規(guī)行為。
（七）應(yīng)急管理部門。負責查處未取得危險化學品經(jīng)營許可證、不符合安全條件的成品油經(jīng)營企業(yè)；做好黑加油站點相關(guān)設(shè)施拆除現(xiàn)場的安全和應(yīng)急救援保障工作。
（八）市場監(jiān)管部門。負責查處生產(chǎn)、銷售不符合國家標準油品的違法行為；查處計量作弊的違法行為；做好被查封油品的抽檢檢測工作，對涉案的油品（非危險化學品）進行查封、扣押；依法查處成品油銷售商標侵權(quán)和價格違法行為；配合相關(guān)部門組織清除無證無照經(jīng)營黑加油站（點）。
（九）稅務(wù)部門。負責查處成品油生產(chǎn)、流通領(lǐng)域偷稅漏稅行為；完善“以票控稅、以稅控源”全環(huán)節(jié)閉環(huán)監(jiān)管，建立健全涉油偷逃稅行為源頭治理長效機制。
（十）城市管理部門。負責對移交案件進行行政處罰，行使相應(yīng)的行政強制權(quán)，配合縣規(guī)油辦進行督導檢查。
（十一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處籌備組。按照屬地管理原則承擔成品油流通市場專項整治工作主體責任，開展轄區(qū)內(nèi)專項行動。做好宣傳發(fā)動工作，組織群眾積極舉報；組建專門隊伍進行拉網(wǎng)式排查，組織各方力量嚴查嚴控嚴厲打擊，對發(fā)現(xiàn)的黑加油站（點）處理取締到位，完成領(lǐng)導小組安排的其他事項。
（十二）中石化濮陽石油分公司南樂經(jīng)營部。負責配合做好油品質(zhì)量現(xiàn)場抽查、快速檢測技術(shù)保障等有關(guān)工作。對現(xiàn)場快速檢測初步篩查的劣質(zhì)油品信息，立即移交當?shù)厣虅?wù)和市場監(jiān)管部門，由市場監(jiān)管部門按規(guī)定程序?qū)ζ髽I(yè)油品進行抽樣并送至具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)進行復檢。對查扣的劣質(zhì)油品，交中石化河南石油分公司負責返回煉廠處理。
（十三）其他相關(guān)部門。根據(jù)各自職責依法查處成品油市場違法違規(guī)行為。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。縣規(guī)范成品油市場打擊黑加油站點工作領(lǐng)導小組要切實發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)推進專項整治工作，主動研究解決存在問題，確保整治行動順利推進。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組規(guī)范成品油市場打擊黑加油站點工作領(lǐng)導小組要進一步調(diào)整優(yōu)化組織架構(gòu)，配足配強人員力量，組織開展好本地專項整治工作。
（二）強化協(xié)同聯(lián)動。壓緊壓實屬地責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動員部署專項整治工作。各行業(yè)主管部門要強化履職盡責，加強協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、合力推進的工作局面。相關(guān)企業(yè)要依法依規(guī)開展經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)問題、立行立改，共同維護成品油流通市場良好秩序。
（三）嚴格執(zhí)法檢查。各執(zhí)法監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)法檢查，嚴厲打擊成品油流通市場各類違法違規(guī)行為。對現(xiàn)場快速檢測初步篩查發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)油品信息，要立即移交縣商務(wù)和市場監(jiān)管部門，由縣市場監(jiān)管部門按規(guī)定對企業(yè)油品進行抽檢并轉(zhuǎn)送至具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)進行復檢。對查扣的劣質(zhì)油品，由縣政府指定相關(guān)部門統(tǒng)一轉(zhuǎn)交中石化濮陽石油分公司處理。
（四）加強組織調(diào)度。縣領(lǐng)導小組辦公室負責建立信息溝通聯(lián)絡(luò)機制，暢通信息報送渠道，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，及時研究解決專項整治工作中遇到的堵點、難點問題，重大事項及時向縣領(lǐng)導小組報告；建立健全獎勵機制，鼓勵舉報投訴，拓寬線索獲取渠道；加強輿論宣傳引導，對成品油流通領(lǐng)域重大違法違規(guī)行為進行曝光。
（五）強化督導指導。縣領(lǐng)導小組辦公室要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組成品油流通市場專項整治工作開展情況進行督導指導，對督導指導發(fā)現(xiàn)推進不力、落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和相關(guān)部門，進行通報批評、約談，對于群眾舉報的線索、排查發(fā)現(xiàn)的問題定期進行通報。對因違法違規(guī)經(jīng)營成品油行為造成事故以及謊報瞞報的，依法追究責任。
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2024年8月9日